农业关乎民生,是最基础的行业,农业受自然条件影响,是一项弱质行业。农业保险是支持农业发展的“绿箱政策”,同时受到世贸组织的保护和政府的大力支持。2004年开始,农业就一直持续活跃在中央一号文件上,农业保险也应运而生,直至2007年,中国农业保险发展进入新纪元。2004年,我国开展政策性农业保险试点,2007年,确认内蒙古、四川、吉林、新疆、湖南、江苏六省为第一批农业保险保费补贴试点。2008年继续扩大试点,将安徽纳入试点范围。到2012年,我国确立了10个省份为农业保险财政补贴试点区域,标志着我国农业保险财政补贴政策进入全面发展阶段。自从政农业保险财政补贴政策试点工作开始后,试点地区的农业保险取得显著成绩。成绩的背后也隐藏着许多问题:补贴险种不足、补贴标准没有细分、道德问题、逆向选择问题等。
在农业保险财政补贴试点工作进入正轨时,国家开始研究试点地区取得成效。2011年,对部分试点地区进行农业保险保费补贴绩效评估,首次绩效评估试点范围为:四川和内蒙古两省。2012年又增加安徽、江苏两省,扩大农业保险保费补贴绩效评价试点范围。安徽省在执行财政补贴政策后,发现财政补贴政策促进安徽省农业保险获得突破性增长,但同时也发现其在发展中也存在许多问题,例如:补贴规模没有跟上保险需求,补贴标准没有因地制宜,补贴比例采取“一刀切”模式,在政策宣传上也存在漏洞,保险公司后期服务跟不上,导致许多农户不能深入了解农业保险财政补贴政策,对政策评价不高,降低农户对农业保险的有效需求,财政补贴没有发挥最大效益。为了推动安徽省“三农”发展,推动农业保险政策更好更快惠农,实现农业保险财政补贴资金效益最大化,发挥保险助推器功能。因此,对农业保险财政补贴效率进行合理评估必不可少。
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